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融資租賃公司注冊丨這是改革創新還是歷史的回歸?

發表時間:2018-06-19瀏覽次:
  1981年中國誕生了第一家中外合資的融資租賃公司,接下來也誕生了第一家內資融資租賃公司。從融資租賃在中國誕生第一天起,因所有制的問題分為中外合資、內資兩類融資租賃公司。
 
  1986年國家第一次金融體制改革,設立的非銀行金融機構。內資的融資租賃公司變身為非銀行金融機構的金融租賃公司。那時的信托投資公司、保險公司和典當行都在“非銀行金融機構”之列,由中國人民銀行監管。后因典當業亂象從生,難以管理,才從金融監管企業名單中剝離出去。融資租賃從那時在中國就定位為“金融保險業”(查歷史政策文件可以證實這點)是不容置疑的,而且稅務部門也是按這個行業定位出臺稅收政策的。
 
  2000年金融租賃行業也曾經遇到被監管部門打算分出去的危機。后經多方努力,加上深圳金融租賃公司重組沒要人行一分錢,創造了金融機構重組不需國家出錢的先例,以及監管部門對融資租賃的再認識,才算將金融租賃公司最終留在非銀行金融機構中并為此出臺了《金融租賃公司管理辦法》,實現了由計劃經濟向市場經濟的改變,完成了從對金融機構的“管理”向“監管”的蛻變的全過程。
 
 

 
  為什么中外合資融資租賃公司不是金融機構呢?這里有歷史的原因。
 
  按照那時的國務院所屬職能部門的分工,外貿、外資歸屬外經貿部管理。中外合資融資租賃行業涉及這兩方面業務。自然要經過當時的外經貿部審批。如今外貿、外資的準入都采取了備案制。因此設立融資租賃公司的審批程序的合法性就自然消失,商務部對融資租賃監管的位置也難以續留。
 
  那時因為人民銀行監管的金融租賃公司長達12年沒批新的租賃公司,在企業的強烈呼吁下,外經貿部與稅務總局開始聯合試點審批新的內資融資租賃公司。因為沒有行政許可,試點審批就這樣一直延續了10多年。
 
  商務部監管的融資租賃公司因不能為金融企業對待,因此也談不上金融監管。允許融資租賃公司開辦業務時資本充足率在10%以上,已經算是讓融資租賃公司享受相當于準金融機構的政策待遇。除此以外沒有任何金融監管的手段,也不具備這樣的監管能力。
 
  當租賃規模發展到一定程度,金融與貿易結合的邊緣產業就此游離金融監管之外,在中國是個非常危險的事情。因為融資租賃的金融屬性被無限放大,而對物的屬性越來越淡薄,許多租賃資產也因物權的缺失導致質量下降甚至無效。而影子銀行的味道越來越濃,融資租賃公司幾乎成為類信貸企業的代名詞。甚至有企業以“融資租賃”為由頭非法集資。
 
  2004年人大給融資租賃立法在立法調查階段,就得知國際上對融資租賃的監管各國的監管方式并不相同。根據國情,有的國家或地區納入金融體系管理,有的國家或地區不納入金融體系管理,還有的國家金融機構設立的融資租賃公司納入金融體系管理,非金融機構設立的融資租賃公司不納入金融體系管理。我國當時選擇了后者,以機構劃分,對于從事同一業務的企業,被分為金融機構的金融租賃公司和非金融機構的融資租賃公司。被外界質疑為“多頭監管”。
 
  為了防止融資租賃企業的不當行為造成系統風險,本次深化改革后因此不管是中外合資、獨資融資租賃公司,還是新產生的所謂試點內資融資租賃公司都一并納入金融監管。這種監管方式并不是創新,而是在國際上眾多監管模式中換了一種監管模式的選擇。
 
  《165號通知》的頒布,顯示出國家高層深化政治經濟體制改革的決心和堅決落實采取的必要手段,是“健全系統性金融風險防范體系”的一部分。也說明對于一些偏重金融的類金融產業,尤其是原來就納入金融監管后來又游離出去的行業,實行歸隊管理。這種“歸隊”屬于“不忘初心”算不是什么創新。但不會回到原地,而是螺旋形上升到一個新的階段。

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